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2022年終專題 | 收官之年，細(xì)數(shù)山東國企改革這三年
來源：大眾報業(yè)·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報　　 加入時間：2022-12-30 19:57:47　　
　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 王偉
　　2022年是國企改革三年行動的收官之年。
　　山東省屬國資國企走出了一條具有山東特色的改革之路，國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。
　　“2021年，省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入20160億元、利潤總額1017億元，資產(chǎn)總額達(dá)到41797億元，分別是2012年的3倍、4.3倍和3.6倍，上述三項(xiàng)指標(biāo)分別居全國省級監(jiān)管企業(yè)第3、第3、第4位，不包括直轄市，均列首位�！笔Y委副主任尹剛介紹說。
　　力推國企改革，山東省屬國資國企綜合實(shí)力大幅躍升，國有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
　　三項(xiàng)制度改革
　　進(jìn)入深化階段
　　國企改革三年行動以來，山東研究提出了改革目標(biāo)任務(wù)，逐戶審定省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革攻堅方案，明確每戶企業(yè)改革的時間表、路線圖和責(zé)任人，壓實(shí)改革責(zé)任。
　　憑實(shí)力排座次、以業(yè)績定薪酬，在山東重工集團(tuán)，形成了“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人機(jī)制。
　　在干部使用上，山東重工集團(tuán)采用“公開競聘+挑戰(zhàn)現(xiàn)任”相結(jié)合的方式，實(shí)施“競聘條件網(wǎng)上發(fā)布、評委現(xiàn)場打分、成績當(dāng)場公布”的“三公開”。
　　“權(quán)屬企業(yè)濰柴集團(tuán)分批次實(shí)施全體干部公開競聘上崗，干部平均年齡降低到38.89歲；權(quán)屬企業(yè)中國重汽集團(tuán)2018年底改革重組以來，領(lǐng)導(dǎo)干部由1597人精減至1164人，‘80后’占比由27.3%提升到64.69%�！鄙綎|重工集團(tuán)董事長譚旭光介紹。
　　國企用人“能上不能下”一直是制約國企改革深化的難點(diǎn)問題。山鋼集團(tuán)黨委組織部常務(wù)副部長、人力資源部總經(jīng)理來現(xiàn)民介紹：“山鋼集團(tuán)始終將經(jīng)理層任期制和契約化管理作為干部人事制度改革乃至三項(xiàng)制度改革的‘牛鼻子’，也作為推動干部‘能上能下’的突破口�！�
　　2021年山鋼集團(tuán)調(diào)整退出包括各級經(jīng)營管理者在內(nèi)的管理人員26人，占比4.2%；今年以來已調(diào)整退出63人，占比達(dá)到10.54%。
　　省屬企業(yè)圍繞能上能下，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；圍繞能進(jìn)能出，加快實(shí)施公開招聘、競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場化用工制度；圍繞能增能減，推動完善按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，積極推進(jìn)中長期激勵政策工具廣泛應(yīng)用。并強(qiáng)化激勵約束。在全國率先開展三項(xiàng)制度改革效能評估，并連續(xù)三年與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)效能評估全覆蓋。通過評估發(fā)現(xiàn)典型，指出問題，提出建議，督導(dǎo)企業(yè)整改落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“邊評邊改，以評促改”。同時，堅持把三項(xiàng)制度改革納入企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子改革績效考核評價。
　　經(jīng)過持續(xù)的改革攻堅，特別是國企改革三年行動以來的強(qiáng)力推進(jìn)，省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革取得明顯成效。
　　“據(jù)統(tǒng)計，截至今年上半年，員工市場化公開招聘率、全員績效考核覆蓋率、省屬企業(yè)子企業(yè)任期制和契約化管理完成戶數(shù)和人數(shù)占比保持100%，管理人員競爭上崗累計占比達(dá)到85.61%，保持強(qiáng)勁的改革勢頭。”尹剛透露。
　　公司治理機(jī)制
　　取得突破性成果
　　建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，是深化國企改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　“目前，省屬企業(yè)公司制改革任務(wù)全面完成，完善公司治理機(jī)制取得突破性成果。截至2022年6月，省屬各級企業(yè)已100%推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，已全部制定董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，經(jīng)理層活力得到有效激發(fā)。”省國資委企業(yè)改革處處長劉福帥介紹。
　　近年來，省國資委把公司制改革作為完善公司治理的基本前提，推動148戶省屬全民所有制企業(yè)完成公司制改制，進(jìn)一步厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，企業(yè)獨(dú)立市場主體地位從根本上得到確立。
　　據(jù)劉福帥介紹，董事會建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。山東制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)董事會建設(shè)的意見》《省屬企業(yè)外部董事管理辦法》《省屬企業(yè)董事會和董事評價辦法》等一系列制度文件，形成了董事會建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督與評價的制度閉環(huán)。
　　經(jīng)理層行權(quán)履職機(jī)制不斷完善。出臺省屬企業(yè)控股子公司推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度“兩項(xiàng)規(guī)范”，印發(fā)全面深化工作通知及配套制度，聚焦經(jīng)理層成員聘用、考核、薪酬、退出、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確標(biāo)準(zhǔn)程序和工作要求。
　　此外，省屬企業(yè)還不斷鞏固創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)治理能力。
　　濰柴集團(tuán)在解決發(fā)展中面臨的產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸、各子公司地域文化差異大、質(zhì)量改進(jìn)難度大等問題過程中，逐步探索建立了獨(dú)具特色的WOS管理模式。該模式將戰(zhàn)略、指標(biāo)、價值鏈、制度流程、績效評價與改進(jìn)融為一體，能快速滿足客戶大批量個性化需求。
　　“WOS在各子公司復(fù)制推廣效果顯著，海外并購企業(yè)三年內(nèi)全部盈利，具有良好的推廣價值�！睘H柴集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，這一模式在國務(wù)院國資委“三個標(biāo)桿”評選中，入選標(biāo)桿模式。此外，山東能源、華魯恒升2戶省屬企業(yè)在評選中入選標(biāo)桿企業(yè)，中泰證券數(shù)字化轉(zhuǎn)型與流程管理入選標(biāo)桿項(xiàng)目。
　　市值過500億
　　省屬上市公司達(dá)5家
　　資產(chǎn)證券化是助推省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
　　“資本市場是規(guī)范、透明、開放的市場，國有企業(yè)上市不僅可以拓寬融資渠道、優(yōu)化資源配置、完善公司治理，在外部監(jiān)督上，還可以實(shí)現(xiàn)國資委、證監(jiān)會、交易所、中小股東、中介機(jī)構(gòu)、媒體的監(jiān)督合力�！笔Y委資本運(yùn)營與收益管理處處長肖永達(dá)說。
　　值得關(guān)注的是，省屬控股上市公司形成一批如兗礦能源、濰柴動力、山東黃金、華魯恒升等具有較強(qiáng)行業(yè)影響力的龍頭企業(yè)、績優(yōu)股�！敖刂两衲�6月底，市值過500億元的省屬上市公司達(dá)到5家，在山東市值前十的上市公司中省屬企業(yè)占據(jù)4席�！毙び肋_(dá)說。
　　“目前，省屬控股上市公司達(dá)49戶，發(fā)行股票56只，十年凈增上市公司27戶，上市公司戶數(shù)增長122.73%，上市公司資產(chǎn)總額占省屬企業(yè)的53.43%。”肖永達(dá)介紹，十年來，實(shí)現(xiàn)首發(fā)上市融資214.13億元，上市公司再融資626.37億元，省屬企業(yè)向上市公司注入資產(chǎn)731.70億元，上市公司并購集團(tuán)外資產(chǎn)1015.10億元。
　　其中，中泰證券在上交所主板上市，實(shí)現(xiàn)省屬券商登陸資本市場；山東能源新風(fēng)光電子在上交所科創(chuàng)板上市，成為山東國企科創(chuàng)板第一股；法拉第在香港聯(lián)交所主板上市，成為境外并購且在異地上市的成功案例。
　　省國資委按照“培育一批、股改一批、上市一批”的總體要求，梳理篩選優(yōu)質(zhì)擬上市企業(yè)，建立上市資源后備庫。針對擬上市企業(yè)經(jīng)營狀況、發(fā)展階段和資金需求，結(jié)合境內(nèi)外上市的資格條件、監(jiān)管導(dǎo)向和投資者關(guān)注熱點(diǎn)等，分層分類選擇上市地點(diǎn)。
　　山東健康集團(tuán)全力推進(jìn)資產(chǎn)證券化，康源堂、建聯(lián)中藥、龍心生物等企業(yè)上市工作加快實(shí)施，健康農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、健康物業(yè)等二級集團(tuán)上市工作正在有序推進(jìn)。
　　煙臺市屬企業(yè)國豐集團(tuán)構(gòu)建“股權(quán)投資——股權(quán)管理——股權(quán)經(jīng)營”為主的業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)新實(shí)施51：49的混改模式，引入上海均和等全國民營企業(yè)50強(qiáng)企業(yè)，合資設(shè)立兩家貿(mào)易公司，成立首年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入過100億元。同時，深化資產(chǎn)證券化和混合所有制改革，先后推動萬華化學(xué)、泰和新材、冰輪集團(tuán)成為山東前3家整體上市的國有控股公司；推動密封科技成為煙臺首家在創(chuàng)業(yè)板上市的市屬國有企業(yè)，打破了煙臺13年無市屬企業(yè)上市的局面。
　　“大手筆”重組整合
　　推進(jìn)國有企業(yè)重組整合是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、提升國有資本配置效率的重要舉措。
　　山東聚焦發(fā)展壯大全省新舊動能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，大力推動省屬國有資本戰(zhàn)略性重組，組織實(shí)施了一系列“大手筆”重組整合。
　　大手筆之一是同類企業(yè)合并，完成了山東重工對山東交工、中國重汽的重組，山東高速和齊魯交通、山東能源和兗礦集團(tuán)的聯(lián)合重組，山東能源對泰山地勘的重組，在裝備制造、交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域打造世界一流企業(yè)。
　　“山東重工重卡、重型發(fā)動機(jī)、重型變速箱產(chǎn)銷量蟬聯(lián)全球第一。山東能源2021年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7741.19億元、利潤總額241.11億元，躍居世界500強(qiáng)第69位。山東高速2021年資產(chǎn)規(guī)模達(dá)11391.85億元，運(yùn)營高速公路7779公里，均居全國同行業(yè)首位，首次躋身世界500強(qiáng)�！睂@些重組整合的成效，尹剛介紹說。
　　大手筆之二是跨區(qū)域資源整合，整合青島港、煙臺港、日照港、渤海灣港等四大港口，組建山東港口集團(tuán)，推動港口一體化發(fā)展。2021年，山東港口貨物吞吐量超過15億噸，穩(wěn)居世界第一。整合省內(nèi)有關(guān)機(jī)場，組建省機(jī)場管理集團(tuán)，打造省級民航投資運(yùn)營平臺，實(shí)現(xiàn)了各機(jī)場在規(guī)劃建設(shè)、安全管理、航線開放等方面協(xié)同發(fā)力。2021年山東機(jī)場實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量2664萬人次、貨郵吞吐量27.9萬噸，同比分別增長13.7%、17.7%。整合山東鐵路建設(shè)投資公司、濟(jì)青高鐵公司、魯南高鐵公司、鐵路發(fā)展基金公司，組建山東鐵投集團(tuán)，作為我省省級鐵路投融資平臺，促進(jìn)了山東高鐵大發(fā)展。目前全省高鐵通車?yán)锍踢_(dá)到2319公里，躍居全國第三位。
　　大手筆之三是專業(yè)化整合，在重點(diǎn)領(lǐng)域組建新集團(tuán)。整合有關(guān)省屬企業(yè)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、生態(tài)環(huán)保資產(chǎn)，分別組建了山東文旅集團(tuán)、山東健康集團(tuán)、山東環(huán)保集團(tuán)。通過對分散在不同省屬企業(yè)的同質(zhì)化業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，既解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)“小散弱”的問題，又解決有的企業(yè)主業(yè)不突出、“大而全”的問題。
　　“重組整合后，山東健康入選國家城企聯(lián)動養(yǎng)老服務(wù)第一批企業(yè)目錄，醫(yī)療器械感染控制產(chǎn)品種類和規(guī)模位居全球首位。山東文旅2021年入選中國旅游集團(tuán)20強(qiáng)。”尹剛說。
編輯：史飛雪

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