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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新臺階，山東半島城市群“龍頭”高昂
來源：大眾報業(yè)·經(jīng)濟導(dǎo)報　　 加入時間：2022-8-24 22:15:31　　
　　經(jīng)濟導(dǎo)報記者 初磊
　　“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新臺階�！�8月24日上午，在山東省政府新聞辦舉行的發(fā)布會上，山東省新舊動能辦副主任王海林介紹了山東推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況。
　　經(jīng)濟導(dǎo)報記者會上獲悉，“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟布局加快構(gòu)建，深入落實黃河國家戰(zhàn)略，山東半島城市群龍頭作用不斷塑強。
    山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺教授表示，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，山東全省戶籍、常住人口“雙過億”，有巨大的消費潛力，也是山東經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的潛力所在。綜觀全省區(qū)域發(fā)展，在突破菏澤魯西崛起等戰(zhàn)略驅(qū)動下，原來基礎(chǔ)薄弱、增長乏力的城市也出現(xiàn)了新的“轉(zhuǎn)機”，這是山東未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“行穩(wěn)致遠”的基石。
　　謀劃實施總投資8453億元350個重點項目
　　“今年謀劃實施350個重點項目，總投資8453億元�！鄙綎|省發(fā)展改革委黃河戰(zhàn)略推進處負責(zé)同志邢旭新介紹，去年集中推進390個項目，舉行兩次重點項目開工活動，錨定“走在前”，山東采取了一系列務(wù)實措施，推動實現(xiàn)“走在前”目標(biāo)定位。
　　其中，突出強化頂層設(shè)計，構(gòu)建系統(tǒng)完善的規(guī)劃體系。一手抓重大規(guī)劃編制。出臺扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決定、省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、省“十四五”實施方案，組織編制生態(tài)環(huán)保、水利建設(shè)等9個專項規(guī)劃。一手抓政策供給保障。印發(fā)金融支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見等支持政策，研究制定支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策、加強黃河干支流生態(tài)保護修復(fù)實施方案等保障措施。
　　突出強化項目牽引，夯實強勁有力的戰(zhàn)略支撐。堅持把黃河戰(zhàn)略實施落實到一個一個的具體項目上，建立黃河戰(zhàn)略省級重點項目庫，做到項目統(tǒng)籌謀劃、動態(tài)調(diào)整和精細管理。例如，發(fā)行全國首單黃河流域高質(zhì)量發(fā)展專項債券、生態(tài)環(huán)保專項債券和引黃灌區(qū)水利建設(shè)專項債券，規(guī)模超過200億元，有力保障了重大工程項目落地實施。
　　今天，山東高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。王海林給出一組數(shù)據(jù)：堅定不移落實三個堅決，動能轉(zhuǎn)換強勢突破。落后動能加速淘汰，壓減鋼鐵產(chǎn)能占全國12%，萬元GDP能耗下降18.4%。傳統(tǒng)動能提檔升級，實施500萬元以上工業(yè)技改項目6.7萬個，一批重大工程支撐強勁。新動能不斷壯大，一批關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，全省“四新”經(jīng)濟增加值占比由2017年的21.7%提高到2021年的32%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到46.8%。
　　66項舉措+44項活動 推動黃河流域省區(qū)合作
　　會上獲悉，為發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，山東采取一系列具體舉措推動黃河流域省區(qū)間交流合作。
　　邢旭新介紹說，在前期沿黃省際交流合作的基礎(chǔ)上，研究制定了2022年省際合作事項和重大活動清單，分別提出60項務(wù)實合作舉措和44項重大活動，推動黃河流域省際交流合作進一步落地見效、走深走實。
　　塑強黃河流域開放門戶。充分發(fā)揮沿海地區(qū)開放優(yōu)勢，深度推動共建“一帶一路”，抓住RCEP簽署機遇，放大上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等高能級平臺效應(yīng)，牽頭建立黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，推動建設(shè)黃河流域統(tǒng)一開放的要素市場，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟、多向并進的開放體系。
　　建設(shè)沿黃達海物流大通道。融入黃河流域“一字型”大通道，加快推進濟鄭高鐵等重點項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界一流海洋港口群，深化黃河流域海關(guān)關(guān)際一體協(xié)同機制，構(gòu)建陸海聯(lián)動內(nèi)陸港體系，創(chuàng)新“陸海聯(lián)動、海鐵直運”物流監(jiān)管模式，打造黃河流域最經(jīng)濟最便捷“出�？凇�。
　　共建黃河流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作帶。深化沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，探索“共建園區(qū)”“飛地經(jīng)濟”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，加強與河南、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同推動“隴電入魯”、黃河流域人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展、黃河故道生態(tài)文化旅游協(xié)作區(qū)、沿黃地區(qū)煤炭生產(chǎn)基地等合作事項落地見效。
　　打造黃河流域科創(chuàng)大走廊。深化科技教育領(lǐng)域合作，推動成立黃河流域高校高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟，聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)。發(fā)揮黃河流域產(chǎn)教聯(lián)盟作用，建設(shè)黃河流域高素質(zhì)技術(shù)技能人才實訓(xùn)基地。加強與沿黃中心城市科技創(chuàng)新協(xié)作，開展鹽堿地綠色開發(fā)協(xié)同科研攻關(guān)，深化科技對口支援區(qū)域合作，推動沿黃省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
　　搭建省際交流合作活動平臺�；I備召開孔子文化節(jié)(尼山世界文明論壇)、第三屆中國國際文化旅游博覽會、黃河流域?qū)ν忾_放高質(zhì)量發(fā)展大會。舉辦日本、韓國、RCEP(山東)進口博覽會，以及黃河流域跨境電商博覽會、黃河流域貿(mào)易創(chuàng)新高峰論壇、黃河流域城市信用合作高峰論壇。
　　“三篇文章”縱深推進三大經(jīng)濟圈建設(shè)
　　“堅持以經(jīng)濟圈一體化為基礎(chǔ)，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強�！蓖鹾Ａ纸榻B，中心城市發(fā)展能級加快提升。
　　會上獲悉，山東區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點加快打造、區(qū)域發(fā)展短板加快補齊。
　　在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點打造上，印發(fā)實施省級新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，出臺28條高含金量支持政策，建立健全新區(qū)管理機構(gòu)，煙臺黃渤海新區(qū)、臨沂沂河新區(qū)、德州天衢新區(qū)、菏澤魯西新區(qū)破題起勢。上半年，4個新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1428.1億元，增長4.0%，高于全省0.4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，高于全省6.2個百分點；固定資產(chǎn)投資增長19.3%，高于全省11.8個百分點，經(jīng)濟指標(biāo)增速普遍快于全省平均水平。萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)加速推動，160多個事項實現(xiàn)跨市通辦，開工重點項目36個，完成投資330億元。
　　在區(qū)域發(fā)展短板加快補齊上，出臺沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展實施方案，推進275個重大項目建設(shè)，2021年發(fā)放專項支持貸款150億元。持續(xù)推進突破菏澤魯西崛起，120項專項政策全部落地，結(jié)對幫扶菏澤9個區(qū)、縣。菏澤2021年地區(qū)生產(chǎn)總值3976.7億元，較2018年提升5個位次，按可比價計算年均增長6.3%，高于全省0.6個百分點，一般公共預(yù)算收入增幅連續(xù)三年全省第一。淄博老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效突出，獲國務(wù)院督查激勵。
　　下一步，如何縱深推進三大經(jīng)濟圈建設(shè)？山東省發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展政策處處長王小伶表示，將不斷優(yōu)化提升“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟布局，持續(xù)增強山東半島城市群綜合競爭力，“突出做好聯(lián)動、培強、扶弱三篇文章�！彼f。
　　其中，強化中心城市聯(lián)動。開展?jié)�、青島都市圈范圍研究，加快編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。完善濟青聯(lián)動發(fā)展機制，研究制定濟南青島雙心聯(lián)動、打造山東半島城市群濟青發(fā)展軸帶行動計劃。
　　強化省際聯(lián)動。深入推進沿黃9省(區(qū))合作，強化與冀蘇豫皖省際交界地區(qū)合作，謀劃共建省際合作區(qū)。對接京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)，大力實施雙招雙引。支持德州打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。合作編制淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動魯南經(jīng)濟圈融入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶。
　　突出做好培強文章，著力打造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點。
　　培強縣域經(jīng)濟。不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境。持續(xù)開展縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差異化評價，復(fù)制推廣縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣典型經(jīng)驗，加大財力薄弱縣支持力度，培育一批制造、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅等特色強縣，激發(fā)縣域發(fā)展活力。
　　培強國家級功能區(qū)。落實落細支持青島西海岸新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展若干措施和三年行動方案，打造全省高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。推進濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)提速提效，大力培育新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦產(chǎn)城融合、對日合作、臨空經(jīng)濟等重點任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濰坊、臨沂、威海產(chǎn)城融合示范區(qū)和中日(青島)地方發(fā)展合作示范區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)。
　　培強區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點。鼓勵跨市域相鄰縣(市、區(qū))探索聯(lián)動發(fā)展路徑，打造一體化發(fā)展平臺。高水平建設(shè)萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)，打造毗鄰縣域同城化發(fā)展樣板。謀劃打造滕州—鄒城一體化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)等高能級開放平臺作用，加快建設(shè)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。加速推動省級新區(qū)破題起勢。
　　突出做好扶弱文章，著力補齊區(qū)域發(fā)展短板。強化政策支持，研究制定新一輪突破菏澤、魯西崛起行動計劃，支持魯西5市加快發(fā)展。振興發(fā)展沂蒙革命老區(qū)，推動濟南、臨沂加快建立對口合作機制，共同編制對口合作五年實施方案。支持淄博老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等五個方面政策措施落實落地。做好灘區(qū)居民遷建和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
　　“我們將按照省委、省政府決策部署，會同省有關(guān)部門和各市，緊緊圍繞‘走在前、開新局’，深入實施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化完善‘一群兩心三圈’區(qū)域經(jīng)濟布局，努力在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上走在前。”王海林表示。
    “山東經(jīng)濟不止一個發(fā)力點，濟南、青島中心城市的發(fā)展能級加快提升，輻射、帶動周邊城市發(fā)展，4個省級新區(qū)也將成為高質(zhì)量發(fā)展的新引領(lǐng)�！倍瓘⿴X說，作為我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，山東區(qū)域發(fā)展的成長性值得期待。
　　
    新聞同期聲
　　縣域經(jīng)濟總量占全省四成 山東這樣推進新型城鎮(zhèn)化
　　導(dǎo)報訊(記者 初磊)縣是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。山東縣城數(shù)量多，全省26個縣級市、52個縣占到縣級行政區(qū)劃數(shù)量的57%，縣域總?cè)丝诔^全省的一半，縣域經(jīng)濟總量占全省四成。如何推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)？對此，山東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)化綜合協(xié)調(diào)處處長張春雷在8月24日上午山東省政府新聞發(fā)布會上介紹，省委省政府高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，“十四五”規(guī)劃綱要明確提出強化縣城綜合服務(wù)能力，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，2021年縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達到52.9%，同比增長0.93個百分點。下一步，將主要從以下四個方面抓好貫徹落實。
　　健全完善配套政策。落實國家推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)意見，研究制定山東省貫徹落實措施，省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省有關(guān)部門制定實施配套措施，形成政策合力。
　　堅持分類引導(dǎo)特色發(fā)展。指導(dǎo)各縣立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段，“一縣一策”科學(xué)編制完善建設(shè)方案，合理確定目標(biāo)定位和建設(shè)時序。按照“缺什么、補什么”的原則，補齊縣城設(shè)施短板和服務(wù)弱項，防止盲目擴張和重復(fù)建設(shè)，探索實施特色化、多元化建設(shè)路徑和模式。
　　強化要素保障。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍管理制度改革，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。謀劃儲備一批縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)重點項目，建立多元可持續(xù)的投融資機制。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，盤活農(nóng)村閑置宅基地和地上房屋。
　　提升縣城綜合承載力。統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局。培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善市政設(shè)施體系，強化公共服務(wù)供給，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，增強輻射帶動鄉(xiāng)村能力，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求。
　　會上獲悉，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，山東將堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。其中，在促進城鄉(xiāng)要素雙向有序流動上，深化戶籍管理制度改革，深入實施經(jīng)常居住地登記戶口制度，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶意愿，暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道。深化涉農(nóng)資金整合，健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制。以明晰產(chǎn)權(quán)歸屬為重點，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)活力。完善財政、金融激勵政策，鼓勵引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)留鄉(xiāng)。
編輯：史飛雪

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