經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 劉勇

　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者從山東省財政廳獲悉，為貫徹落實過緊日子要求，進(jìn)一步優(yōu)化財政資源配置，全面提高財政資金使用效益，近日，省財政廳印發(fā)《關(guān)于開展成本預(yù)算績效管理的實施意見》，通過實施成本約束與控制措施，力爭用3年左右時間，在全省建成覆蓋全面、鏈條完整、方法科學(xué)的成本預(yù)算績效管理體系，提高預(yù)算管理的規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化水平。

　　圍繞五個環(huán)節(jié)，構(gòu)建成本預(yù)算績效管理“閉環(huán)”。將成本理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，不斷提高預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。項目入庫分析成本。以同等產(chǎn)出和效益情況下成本最小化為目標(biāo)，對財政支出項目開展成本效益分析，并以此作為項目入庫的前提條件。預(yù)算編制細(xì)化成本。優(yōu)化預(yù)算編制流程，一體化開展預(yù)算編制、成本細(xì)化和績效目標(biāo)設(shè)定三項工作，做實零基預(yù)算，細(xì)化成本構(gòu)成，形成科學(xué)完整的成本指標(biāo)和績效目標(biāo)。預(yù)算審核核定成本。結(jié)合預(yù)算審核，研究提出成本核定的具體意見，并按程序批復(fù)到項目實施單位，作為實施成本控制、開展績效評價的重要依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行控制成本。結(jié)合績效運行監(jiān)控，強(qiáng)化成本約束和管控，對偏離成本控制目標(biāo)的行為及時預(yù)警糾偏，必要時調(diào)整預(yù)算安排，從根本上避免資金閑置浪費和跑冒滴漏。預(yù)算完成評價成本。將成本支出和控制情況作為資金績效評價的重要內(nèi)容，績效評價結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤，充分發(fā)揮績效管理控成本、提質(zhì)量、促效益作用。

　　開展三級試點，推動成本預(yù)算績效管理“擴(kuò)圍”。為確保改革工作扎實推進(jìn)，按照“試點先行、穩(wěn)步推開”的思路，今年選擇濟(jì)南、淄博等10個市和高青、臨朐等14個縣（市、區(qū)），圍繞“五個環(huán)節(jié)”，開展全過程成本預(yù)算績效管理試點，探索切實可行的改革推進(jìn)路徑，實現(xiàn)預(yù)算管理流程再造；從省市縣三級選擇88個項目開展成本效益分析試點，共涉及城市公交運營、垃圾污水處理、公共場館運維等20多個公共服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)各級各部門進(jìn)一步樹牢成本績效理念，將過緊日子的要求落實到節(jié)本增效上，讓有限的財政資金發(fā)揮更大效益。

　　強(qiáng)化雙重約束，提升成本預(yù)算績效管理“質(zhì)效”。規(guī)范成本預(yù)算績效管理行為，加強(qiáng)對各級工作的督導(dǎo)考核，努力將管理成果轉(zhuǎn)化為實實在在的效果。一方面，強(qiáng)化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)約束。修訂項目支出績效目標(biāo)框架，將成本指標(biāo)從原來的二級指標(biāo)調(diào)整為一級指標(biāo)，落實總成本、單位成本、項目成本指標(biāo)編報要求，增強(qiáng)成本指標(biāo)對于預(yù)算的約束效力。同時，結(jié)合成本績效試點，建立全省分行業(yè)、分領(lǐng)域財政支出標(biāo)準(zhǔn)庫，并全面應(yīng)用于2023年度預(yù)算編制，為項目入庫審核提供重要依據(jù)。另一方面，強(qiáng)化監(jiān)督考核約束。將成本預(yù)算績效管理情況，納入各級高質(zhì)量發(fā)展績效考核，加大指導(dǎo)督促力度，提高各級政府及部門單位的重視程度，努力實現(xiàn)節(jié)本增效。依據(jù)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)成本的信息化管控，推進(jìn)成本績效信息公開，主動接受人大、審計等部門監(jiān)督，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。