（山東一家機器人企業(yè)的工程師正在介紹產(chǎn)品 杜楊 攝）

最近，培育中小企業(yè)成為熱門話題！12月1日，全國中小企業(yè)工作座談會在上海召開，會議強調(diào)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系的持續(xù)構建。12月2日，山東舉辦最新一期“一起益企”中小企業(yè)政策宣貫大會（下稱“宣貫大會”），累計約20萬人次看收聽大會視頻直播，大批中小企業(yè)得以了解最新政策。

宣貫大會對剛剛正式實施的《山東省先進制造業(yè)促進條例》（下稱《先進制造業(yè)條例》）進行了解讀，《先進制造業(yè)條例》明確構建大型企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)，鼓勵大型企業(yè)將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。同時支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構建大型企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

新質(zhì)生產(chǎn)力成工業(yè)生產(chǎn)核心動能

“一起益企”是工業(yè)和信息化部等十八部門聯(lián)合部署開展的中小微企業(yè)服務行動，活動貫穿2024年全年，要求各地相關行業(yè)主管部門重點從疏通政策落實堵點、化解經(jīng)營痛點難點、提高發(fā)展質(zhì)量效益等三個方面開展服務行動。

在宣貫大會上，山東省工業(yè)和信息化廳規(guī)劃與技術改造處相關工作人員，對剛剛實施的《先進制造業(yè)條例》進行了解讀。該條例明確了山東省將支持和引導制造業(yè)以高端化、智能化、綠色化為方向，采用先進制造模式，應用新型生產(chǎn)要素，加速形成以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心動能的工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。同時，規(guī)定了市場主導、政府引導、創(chuàng)新引領、開放融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、綠色低碳、安全高效的發(fā)展原則。

根據(jù)相關解讀，山東將推動制造業(yè)集約集聚發(fā)展，培育重點產(chǎn)業(yè)鏈和先進制造業(yè)集群。首先是推動先進制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，一體推進建鏈、補鏈、延鏈、強鏈。在此基礎上，重點圍繞高端化工、汽車、智能家電、工業(yè)母機、軌道交通、海工裝備、農(nóng)機裝備、高端鋁材、現(xiàn)代食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育具有國際國內(nèi)競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

為了達到上述目標，《先進制造業(yè)條例》明確，要建立健全產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制，聚焦制造業(yè)重點領域，整合集聚創(chuàng)新資源，推動關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

與此同時，2023年新修訂的《山東省中小企業(yè)促進條例》（下稱《中小企業(yè)條例》）也有相關表述：“應當推動大型企業(yè)與中小企業(yè)加強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、數(shù)據(jù)鏈等方面合作，支持培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺和基地，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展�！蓖瑫r，支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展關鍵核心技術攻關，構建大型企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

推動要素聚集，福澤中小企業(yè)

前段時間，工業(yè)和信息化部相關負責人曾撰文表示，要進一步完善集群布局，引導技術、資金、人才等各類創(chuàng)新資源要素向先進制造業(yè)集群匯聚。山東的《先進制造業(yè)條例》明確要保障產(chǎn)業(yè)人才隊伍、用地用能、財政支持和金融保障等要素的投入。經(jīng)濟導報記者發(fā)現(xiàn)，類似的表述同樣出現(xiàn)在《中小企業(yè)條例》中，隨著先進制造業(yè)的不斷發(fā)展，中小企業(yè)同樣會分享到紅利。

在塑強產(chǎn)業(yè)人才隊伍方面，《先進制造業(yè)條例》規(guī)定推動建設先進制造業(yè)公共實訓基地，鼓勵建設高技能人才培養(yǎng)基地，完善技能人才評價體系，發(fā)揮職業(yè)技能競賽引領作用，多渠道培養(yǎng)一流產(chǎn)業(yè)技術工人隊伍；在保障先進制造業(yè)用地、用能方面，規(guī)定編制國土空間規(guī)劃應當科學合理劃設工業(yè)用地控制線，鼓勵采用多種靈活的供地方式，優(yōu)化能源供給和用能權、用水權、排污權等交易機制；在加大財政支持和金融保障力度方面，則規(guī)定建立完善財政投入機制，采取財政獎補、引導基金、股權投資、財金聯(lián)動等措施，支持先進制造業(yè)發(fā)展；提高先進制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比，并對制造業(yè)企業(yè)融資方式、產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務類型進行明確。

而《中小企業(yè)條例》則要求在財政、金融、土地、環(huán)保、能耗等方面制定具體措施，提升優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和精準化水平；同時支持中小企業(yè)公共服務平臺建設，加強服務型人才培養(yǎng)，鼓勵各類服務機構為中小企業(yè)提供技術創(chuàng)新、管理提升、投資融資、市場開拓、數(shù)字化賦能、育才引才等服務。

在人才方面，引導高等學校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，幫助中小企業(yè)引進創(chuàng)新人才，同時鼓勵高等學校、科研機構和大型企業(yè)等創(chuàng)造條件向中小企業(yè)開放，也鼓勵科研人員到中小企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化。在用地等要素保障方面，統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)發(fā)展用地需求，為用地提供便利；支持面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、孵化器、科技園區(qū)和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設，并按照規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策。

而在財政支持和金融保障方面，《中小企業(yè)條例》做了更為詳細規(guī)定，如設立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要用于引導和帶動社會資本支持初創(chuàng)期中小企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；規(guī)定特定群體參與創(chuàng)業(yè)時，要求主管部門落實創(chuàng)業(yè)補貼、稅費優(yōu)惠政策；支持社會資本參與投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可以按照規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。

在中小企業(yè)發(fā)展階段，支持資金應專款專用，重點支持公共服務體系、融資服務體系和政府性融資擔保體系建設，扶持中小企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、梯度培育、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展；設立引導基金，重點投資本地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的中小企業(yè)。

針對中小企業(yè)融資難的問題，《中小企業(yè)條例》明確，鼓勵和引導金融機構和地方金融組織服務實體經(jīng)濟，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。落實小型微型企業(yè)金融服務差異化監(jiān)管政策，加大對小型微型企業(yè)信貸投放。鼓勵和引導地方金融組織，通過提供專業(yè)化、特色化、差異化的金融服務，加大對中小企業(yè)的幫扶力度。支持金融機構依托供應鏈核心企業(yè)的信用和交易信息，為上下游中小企業(yè)提供訂單融資、應收賬款融資。支持符合條件的中小企業(yè)依法通過境內(nèi)外上市掛牌、發(fā)行債券、股權融資、票據(jù)融資、信托融資、資產(chǎn)證券化等方式直接融資。支持保險機構開展中小企業(yè)貸款保證保險和信用保險業(yè)務。

培育專精特新，政策形成合力

12月1日，2024專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會召開，700多位全國專精特新“小巨人”企業(yè)負責人出席，還推出一批面向中小企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務產(chǎn)品，發(fā)布了一批進一步支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，并部署新一輪專精特新中小企業(yè)培育工作。

與發(fā)展大會同步召開的還有全國中小企業(yè)工作座談會。會議要求全國中小企業(yè)系統(tǒng)持續(xù)構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系。要著力強化政策惠企，推動優(yōu)化普惠性支持政策實施，推動惠企政策落地見效。要著力促進創(chuàng)新強企，持續(xù)擦亮專精特新“金字”招牌，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，引導中小企業(yè)集群化發(fā)展，深化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要著力強化服務助企，進一步提升助企服務水平。要著力推動人才興企，暢通中小企業(yè)引才渠道，加大育才力度，助力留才用才。要著力推動法律護企，切實保護中小企業(yè)合法權益。

《先進制造業(yè)條例》則明確，通過建立健全先進制造業(yè)企業(yè)梯度培育機制，培育專精特新中小企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領航型企業(yè)以及科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

值得注意的是，專精特新中小企業(yè)與單項冠軍企業(yè)的體量差距甚遠，科技型中小企業(yè)與科技領軍企業(yè)亦是如此，所以《先進制造業(yè)條例》明確，要“構建大型企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)，鼓勵大型企業(yè)將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系”。

而《中小企業(yè)條例》則通過不斷修訂，鼓勵中小企業(yè)向著專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展，同時，還要引導創(chuàng)辦科技型、創(chuàng)新型、綠色低碳型中小企業(yè)，支持新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，專精特新已成為中小企業(yè)培育的重點方向。

此外，《中小企業(yè)條例》還要求打造適應中小企業(yè)需求的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務和解決方案，推動數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，為中小企業(yè)發(fā)展提供數(shù)字化支撐。

下一步，山東將邀請相關部門及服務機構繼續(xù)開展相關活動，持續(xù)助力中小企業(yè)“知、懂、用、享”惠企政策，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（大眾新聞·經(jīng)濟導報記者 杜楊）