中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》�！兑庖�》提出完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則等十條舉措，旨在構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系。
《意見》提出，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時性市場準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。各類按要求編制的全國層面準(zhǔn)入類清單目錄和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策、國土空間規(guī)劃等涉及市場準(zhǔn)入的，全部納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，各類經(jīng)營主體可依法平等進入清單之外的領(lǐng)域。
《意見》強調(diào)，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認(rèn)證等過程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單實行動態(tài)調(diào)整，清單事項內(nèi)容、主管部門等向社會全面公開。
在市場準(zhǔn)入規(guī)則方面，《意見》明確，實施寬進嚴(yán)管，放開充分競爭領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，依法實施準(zhǔn)入管理。對經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進行監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)的市場競爭。
就加強內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動，《意見》提到，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準(zhǔn)入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準(zhǔn)入限制的，對內(nèi)資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對外資同步適用。
《意見》提出，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。
在加大放寬市場準(zhǔn)入試點力度方面，《意見》指出，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點，分批制定和推出放寬市場準(zhǔn)入特別措施。
《意見》還要求，抓好市場準(zhǔn)入制度落實。全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，優(yōu)化指標(biāo)體系，注重發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，確保評估過程公開透明，評估結(jié)果客觀合理，鼓勵地方結(jié)合實際加強評估結(jié)果應(yīng)用。對地方違背市場準(zhǔn)入制度情況進行排查，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，有關(guān)情況納入全國信用信息共享平臺和全國城市信用監(jiān)測范圍并向社會通報。（來源：上海證券報）
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