周勇（齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）二級研究員、山東省生態(tài)文明研究中心主任）
黃河九曲，奔騰萬里，橫貫九個(gè)省區(qū)，從青藏高原一路沖關(guān)奪隘、千折萬轉(zhuǎn)，在山東東營匯入茫茫渤海。落實(shí)好黃河重大國家戰(zhàn)略，協(xié)同聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。
黃河也是中國的母親河，是中華文明的重要發(fā)祥地，它的象征意味早已突破了地理上的河流。2019年9月18日，第一次黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)鮮明提出：“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)�！�
“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”從此被明確為重大國家戰(zhàn)略，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展并列。黃河流域?qū)⑸鷳B(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展并列，專注“講好”黃河故事。
2024年，向綠向新，沿黃“朋友圈”再擴(kuò)容。山東牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，緊緊扭住“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”這一基準(zhǔn)線，不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢：沿黃九市累計(jì)壓減整合煉鋼產(chǎn)能1110萬噸、電解鋁產(chǎn)能321萬噸、煉油產(chǎn)能2280萬噸。2024年1月至11月，山東“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長7.4%，占全部投資的比重為58.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長19.4%，增速高于全部投資增速15.7個(gè)百分點(diǎn)。
黃河流域是重要的生態(tài)安全屏障，要保護(hù)，并不意味著不發(fā)展。不僅要發(fā)展，還要高質(zhì)量發(fā)展。重任之下，黃河流域九省區(qū)如何抓住機(jī)遇？誰能挑起發(fā)展大梁？未來如何爭取國家更大力度支持？
跳出黃河看黃河
長期以來，水資源緊缺現(xiàn)實(shí)下，國家的分水方案是焦點(diǎn)。黃河流域各年降水量、上游來水量、用水時(shí)間等存在差異，不可能給出各省區(qū)每年精準(zhǔn)的可用供水量上限。
與各省內(nèi)部的水權(quán)交易不同，缺乏這個(gè)上限，上下游之間的不同省份也很難進(jìn)行有實(shí)質(zhì)意義的水權(quán)交易。因此，在分水上做文章只能是零和游戲，很難促進(jìn)九省區(qū)的協(xié)同發(fā)展。
從戰(zhàn)略角度看，各省區(qū)需要跳出黃河看黃河，跳出黃河水資源看黃河重大國家戰(zhàn)略，在黃河重大國家戰(zhàn)略實(shí)施過程中，形成全方位的協(xié)同，從而縮小南北差距和東西差距。
以河南為例，如中部崛起戰(zhàn)略、聯(lián)動(dòng)建設(shè)鄭洛西（晉陜豫）高質(zhì)量發(fā)展合作帶、推動(dòng)豫魯毗鄰地區(qū)共建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、 協(xié)同打造中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊、創(chuàng)新發(fā)展豫京和南水北調(diào)戰(zhàn)略合作、深入推進(jìn)豫粵港澳高質(zhì)量合作、深化豫鄂川渝高質(zhì)量合作等，都有多個(gè)省份參與，進(jìn)而也需要國家部委跨省協(xié)調(diào)和幫助。這讓河南省在合作與發(fā)展中得到了更多的關(guān)注和支持，打造出省際協(xié)同發(fā)展的“河南經(jīng)驗(yàn)”。
黃河重大國家戰(zhàn)略，山東省的定位是龍頭。黃河重大國家戰(zhàn)略涉及九個(gè)沿黃省區(qū)，如何發(fā)揮龍頭作用和挑大梁很關(guān)鍵。山東省動(dòng)員全省的力量，成立上百個(gè)協(xié)作聯(lián)盟，推動(dòng)九省區(qū)間的協(xié)同。山東省更需要爭取國家相關(guān)部委和全國性機(jī)構(gòu)的支持，在號召力、影響力、帶動(dòng)力上做文章。因此“河南經(jīng)驗(yàn)”可以借鑒，在挑大梁或牽頭單位的各種協(xié)作機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟組織中，充分依靠國家平臺的力量，發(fā)揮兄弟省區(qū)的優(yōu)勢，爭取其他省區(qū)的廣泛參與，得到國家部委的更多支持幫助。
2024年12月11日，山東、河南兩省召開魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展第一次聯(lián)席會(huì)議，簽署系列戰(zhàn)略發(fā)展合作協(xié)議，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)魯豫毗鄰地區(qū)共商共建共享共贏，打造省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展新樣板。
此外，“一帶一路”幾乎貫穿黃河流域腹地。2015年發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確：陜西、甘肅、寧夏、青海形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地；內(nèi)蒙古建設(shè)向東北亞開放的重要窗口。
黃河流域作為“一帶一路”倡議的空間載體，發(fā)展得越好，“一帶一路”倡議的落地才會(huì)越來越順暢。這可以配合國家戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，為山東外向型經(jīng)濟(jì)贏得主動(dòng)權(quán)。
另外，依托黃河流域打造產(chǎn)業(yè)帶也是重大機(jī)遇。新能源新材料、石油化工、高端裝備、人工智能……一批批項(xiàng)目漸次落地山東，為落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略注入新動(dòng)能。山東作為黃河流域唯一的出�？冢哂忻黠@區(qū)位優(yōu)勢。立足流域所需、本地所能，山東應(yīng)充分發(fā)揮半島城市群龍頭作用，積極主動(dòng)開展黃河流域省際交流合作，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。
黃河流域因黃河水聯(lián)系在一起，上中下游分屬我國的東中西部，解決好黃河流域問題也是解決東西差距和南北差距的戰(zhàn)略支點(diǎn)。山東在這項(xiàng)重大戰(zhàn)略中應(yīng)積極發(fā)揮龍頭作用，帶動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，尤其是要接受挑大梁、發(fā)揮龍頭作用的挑戰(zhàn)，目前來看山東經(jīng)受住了這一重大考驗(yàn)。
平衡生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
黃河流域生態(tài)保護(hù)“十大行動(dòng)”是一項(xiàng)全面且系統(tǒng)的舉措，旨在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。其具體內(nèi)容涵蓋了多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，包括入河排污口排查整治、工業(yè)項(xiàng)目清理規(guī)范、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、 飲用水水源地保護(hù)、黑臭水體治理、河湖“清四亂”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、自然保護(hù)地監(jiān)管、 生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法以及生態(tài)環(huán)境宣傳教育等方面。
其中難度最大的行動(dòng)是工業(yè)項(xiàng)目清理規(guī)范行動(dòng)，主要內(nèi)容是組織沿黃地區(qū)對工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面摸排，從生態(tài)環(huán)境影響等方面評估項(xiàng)目情況；清理整頓不符合環(huán)保要求的高污染、高耗能項(xiàng)目，規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級，降低工業(yè)對黃河流域生態(tài)環(huán)境的壓力。
在此前評估走訪中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)行動(dòng)難以把握、最具爭議。部分具體政策不一定符合實(shí)際，影響區(qū)域發(fā)展，也不利于東西和南北兩個(gè)差距縮小。比如，沿黃縣市區(qū)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入合規(guī)園區(qū)的規(guī)定不符合有些省份的實(shí)際情況，導(dǎo)致有些省沿黃幾十個(gè)縣市區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目停滯兩三年。有些在長江流域沿江3公里范圍內(nèi)不允許上的限制性工業(yè)項(xiàng)目，在黃河流域則是只要和黃河沾邊的縣市區(qū)，即使最遠(yuǎn)處相距近百公里，也不允許和其他非沿黃縣市區(qū)或者是原來的規(guī)定那樣進(jìn)行建設(shè)。與長江流域不同，黃河下游多是地上河，除了大汶河等幾個(gè)地點(diǎn)，黃河大堤之外的水難以流到黃河中。大大嚴(yán)于長江流域的類似限制，就影響了有些省份沿黃縣市區(qū)的招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
顯然，在做好黃河流域生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，沿黃九省更需要科學(xué)施策，避免一些具體政策脫離實(shí)際，影響沿黃縣市區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，加大南北和東西差距。也就是說，具有重大意義的重大國家戰(zhàn)略，在具體落實(shí)的時(shí)候，更需要平衡生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，避免生態(tài)保護(hù)做到了“極致”，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。
此外，缺水嚴(yán)重的山東省應(yīng)緊盯綠色低碳發(fā)展，推廣工業(yè)節(jié)能節(jié)水工藝技術(shù)和裝備，加強(qiáng)重點(diǎn)污染物排放減污工藝和設(shè)備應(yīng)用。加快建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。建設(shè)低碳零碳園區(qū)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)向清潔能源富集的地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)可循環(huán)、可降解材料產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用推廣，推進(jìn)傳統(tǒng)和新型廢棄物綜合利用，加大農(nóng)副食品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理力度，鼓勵(lì)高耗水行業(yè)開展工業(yè)廢水循環(huán)利用。
山東作為沿黃流域龍頭省份，要借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免人為的不符合實(shí)際的政策措施對山東沿黃縣市區(qū)發(fā)展的阻礙。要科學(xué)利用黃河水資源，支持沿黃25個(gè)縣市區(qū)的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)其人口和GDP占比下降的趨勢。同時(shí)，要結(jié)合沿黃縣市區(qū)的實(shí)際條件，實(shí)事求是，把握發(fā)展機(jī)遇。各種政策措施的制定或貫徹，要確保符合要求的工業(yè)項(xiàng)目及時(shí)落地，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。也要及時(shí)有效地向國家相關(guān)部門反映山東省的實(shí)際，避免類似沿黃縣市區(qū)合規(guī)園區(qū)的面積山東省很小且與其他省有根本不同、適合其他省的政策在山東省完全不適合的問題。
加速黃河流域高質(zhì)量發(fā)展
因?yàn)槿彼譀]有航運(yùn)接續(xù)，沿黃九省區(qū)沒有靠流域自身優(yōu)勢形成的內(nèi)在凝聚力。這就需要國家像實(shí)施東北振興戰(zhàn)略、開發(fā)大西北戰(zhàn)略那樣，通過外部大力度的實(shí)際支持，形成黃河流域九省區(qū)的內(nèi)在協(xié)同和共同發(fā)展，縮小東西差距和南北差距。
長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但生態(tài)環(huán)境保護(hù)欠缺，黃河流域則是生態(tài)環(huán)境條件較差、水資源缺乏，經(jīng)濟(jì)也相對落后，更沒有像長江那樣通過水資源和航運(yùn)形成的優(yōu)勢，因此兩個(gè)重大國家戰(zhàn)略有根本的區(qū)別。沿黃九省應(yīng)通過實(shí)施黃河重大國家戰(zhàn)略，爭取更多的國家支持，這是沿黃九省區(qū)的共同任務(wù)。
位山灌區(qū)是黃河第二大灌區(qū)，也是山東省最大的灌區(qū)。為確保500多萬畝農(nóng)作物開春后能及時(shí)喝上黃河水，灌區(qū)提早啟動(dòng)了春灌蓄水工作。在灌區(qū)的智慧調(diào)度中心，通過操作數(shù)字孿生系統(tǒng)，對灌區(qū)干渠系統(tǒng)輸配水過程進(jìn)行場景化動(dòng)態(tài)模擬預(yù)演，可實(shí)時(shí)觀察渠道水位、水流時(shí)間、流量等各項(xiàng)數(shù)據(jù)的變化。根據(jù)種植作物生長情況精準(zhǔn)澆灌、精準(zhǔn)施肥，確保國家糧倉安全。山東省還對大汶河進(jìn)行深度整治，并保持生態(tài)流量和優(yōu)良水質(zhì)；還有幾條季節(jié)性或下雨時(shí)才有水流入黃河的河流，都在努力精準(zhǔn)治理開始形成徑流時(shí)不達(dá)標(biāo)的雨水。
利用智能化、數(shù)字化發(fā)展，在抓好生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，也要防止類似南非、巴西等因?yàn)橐粫r(shí)過度強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)而長期陷入“中等收入陷阱”的問題�？s小東西差距和南北差距是國家的重要任務(wù)。差距縮小的標(biāo)志，應(yīng)該是黃河流域人口占全國比重穩(wěn)定、GDP占比提高以及人均收入水平提高，山東省內(nèi)25個(gè)沿黃縣市區(qū)的人口和GDP也應(yīng)該如此。
山東省必須在繼續(xù)抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，通過九省區(qū)之間的協(xié)同， 更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展龍頭的作用，并保持較高的增長速度。山東省2035年要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化強(qiáng)省目標(biāo)遠(yuǎn)高于全國平均水平，更需要有較高的增長速度�？傊�，抓好黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、保持較高的經(jīng)濟(jì)增速，是山東省的重中之重，只是做好生態(tài)保護(hù)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
山東是唯一沿黃達(dá)海省份，區(qū)位優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海洋強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興等多重國家戰(zhàn)略在這里交匯疊加。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。
黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。落實(shí)重大國家戰(zhàn)略，使命重大、責(zé)任重大、意義重大。山東錨定“走在前、挑大梁”，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全方位、多層次深化黃河流域大保護(hù)大治理，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和人民共同富裕，山東沿黃戰(zhàn)略龍頭作用未來將更加凸顯。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 戚晨 采訪整理）
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